[[热点追踪]] 举和谐之旗 走创新之路

骄阳似火

——福建省龙岩市节约集约用地掠影

来源：资源网 作者：徐展 吕洪荣 发布时间：2009.01.06

位于福建省西部的龙岩市，素有“八山一水一分田”之称。2007年，全市人口287万，耕地面积243万亩，人均耕地仅0.85亩，低于全国平均水平。保护耕地和发展经济，一个都不能少。近年来，龙岩市高举节约集约用地大旗，坚持在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，通过推行拆除旧宅建新村、工业用地上山坡，全市呈现出乡村联动，工业呼应的立体节约集约用地新模式，从而达到了保护资源和保障发展双赢，实现了耕地保护与经济发展的高度和谐。     拆除旧宅建新村　     2006年５月，因台风、暴雨、洪水频袭，龙岩市7个县（市、区）127个乡镇发生地灾942起，损毁耕地9.18万亩，其中2709亩不可复垦。危急时刻，龙岩市各级国土资源部门干部职工一方面积极协助各县、乡、村做好灾毁耕地复垦工作，一方面抓紧推进旧宅基地复垦工程。受灾村旧宅基地复垦工作怎样做到让老百姓满意？龙岩市要求各级政府把新村规划和灾后重建家园有机结合起来。龙岩市国土资源部门以拆除危房、退宅还耕为重点，筛选出成灾面积大且集中连片5亩以上的受灾村32个，作为全市旧宅基地复垦试点。     本着“先易后难、循序渐进”的原则，龙岩市国土资源局派出专业技术人员，深入受灾村宣传旧宅基地复垦的意义，并给予优惠政策。武平县象洞乡联坊村村民冯添森、冯桂荣两家，因受传统观念影响，认为老祖宗留下的房子拆不得。经过国土资源部门工作人员和包村领导、村干部耐心细致的思想动员，最终消除了顾虑，带头拆除老房。冯添森感慨地说：“原来我以为旧宅基地复垦，是政府想拿走我们的地，没想到现在我们不仅有新房子住，还多一块地种。多一亩耕地，每年可增加近千元收入，政府真是为我们做了一件大好事。”与此同时，龙岩市还建立了旧宅基地复垦项目审批、资金拨补、竣工验收、跟踪检查等制度，由县、乡、村各指派名技术人员负责工程复垦质量与进度，解决施工过程中遇到的实际问题。经过市、县国土资源部门和当地党委、政府的共同努力，龙岩市共投入资金556万元，拆迁房屋12.44万平方米，新建生产道路3660米，整修田间道路11200米。如今，32个旧宅基地复垦整理项目已全面竣工，新增耕地325.52亩。     造福工程暖万家     新罗区白沙镇岩下村村民原先住的是用黄土夯实的土方楼。这些土方楼曾有着辉煌的过去，但由于楼里布局所限和代代父子、兄弟的分家，原有的祖遗老宅人畜混居，卫生环境状况极差。2006年7月起，由于受周边煤矿采掘的影响，部分村民的房屋出现开裂，村道变形，甚至粮田下陷。村里请来福建省第八地质大队专业技术人员勘查，结果发现整个村庄均属地质灾害危险点。专家们鉴于该村地质环境条件极差，连续强降雨可能诱发新的地面塌陷，治理难度和治理费用大的现状，建议全村整体搬迁。     为确保全村120户512人的生命财产安全，龙岩市国土资源局会同新罗区、白沙镇政府和岩下村两委，决定将距离白沙镇集镇不远的一块山坡地作为该村搬迁村民的集中安置点，由村里聘请专家统一规划、统一设计，集中建设144套农民公寓，每户套房内面积100平方米，杂物间25平方米。每户只需向村里缴纳3.7万元的集资款，余下的2.8万元由村里筹措，就可住上由政府统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一外墙装修的农民公寓。58岁的岩下村村民吴碧周说：“自从前年村里出现地面下陷，我和家人就没睡过安稳觉。现在村里决定由村民集资建设农民公寓，我的两个儿子己向村里缴纳了每户一、二期建房款5万元，剩余的两万多这几天就准备交了。”村支书吴国良介绍，如果按传统的一户一宅式安置村民，每户约需土地200平方米，如今采取公寓式建设，每八户人家才需200平方米土地。仅此一项，全村便节省了17亩土地。     对村民搬迁到农民公寓后的原有宅基地，村里早已和搬迁户签定了退宅还耕协议。凡已列入危房的，由村民自行拆除并将原宅基地复垦为耕地，属近年来建设的住房，由村里作价收回，统一安排给各家各户放置农具。2006年五六月间，长汀县遭受连续暴雨洪灾的袭击，全县1200户受灾群众因房屋倒塌需重建。长汀县委、县政府经过多方论证，按照节约集约利用土地的原则，结合该县工业化城镇化建设和加速农村劳动力转移的要求，在充分尊重群众意愿的基础上，创造性地提出在工贸新城兴建19幢规划好、标准高、环境美、功能全的福建省最大的灾民集中安置区，安置对象主要为全县17个乡镇597户全倒无房户和需重建的危房户的3182位灾民。现在，在这个名为长汀县汀州镇和谐小区的灾民安置点里，一幢幢错落有致的砖混结构新房拔地而起，每家新房的大门口还悬挂着灯笼。今年37岁的马金生来自童坊镇马楼村，前年一场泥石流冲垮了他五兄弟合住的房屋。政府推出灾民进城的安置新政策，使他的生活发生了根本改观。现在他在小区从事物业管理并做点小生意。他的套房三室一厅，装修简单，但窗明几净，进屋还得脱鞋。马金生说：“过去进城要两个多小时，挑水吃，烧柴火，种单季稻再养一二头猪，年收入不到5000元，孩子读书要走二三十里。现在用上了液化气、自来水，就业、入学都很方便，老婆在家门口就能打工赚钱。”     灾后不久，为确保全倒无房户和需重建的危房户早日搬进新居，长汀县国土资源局与县城建、电力、交通、电信等部门通力协作，投资3600万元，不到半年时间，就盖起了19幢628套40～100平方米不等的解困房，并规定每户最少享受40平方米优惠面积，每平方米售价600元，超标部分每平方米800元。尽管这个价格大大低于该县商品房售价，但许多灾民购房仍有困难。对此，长汀县采取政府补助、灾民自筹和银行按揭三管齐下的办法，三方面资金分别占二成、三成和五成左右。     为解决灾民安置后的后顾之忧，去年9月成立了和谐小区社区居委会、党支部。入住和谐小区的灾民子女，均按农村“两免一补”待遇全部就近入学，免收寄读费。劳动部门在小区内设固定的免费技能培训点，受训人员大多在当地就业。马金生的女儿在这里接受免费培训后到附近企业做针织工，月收入1000多元。今年7月25日，被地质灾害搬迁群众和社会各界誉为“德政工程”的全省造福工程工作现场会在长汀召开。

骄阳似火

工业园区上山坡

    近年来，随着龙岩市经济建设和社会各项事业的快速发展，一大批工程机械、环保机械、汽车制造、铜加工、铁矿开采及钢铁加工、建材、纺织、农产品加工、医药化工、电子信息产业等承接沿海地区产业转移的项目相继上马，使得各类建设用地的需求日益强劲。2006年8月，龙岩市委、市政府主要领导先后专程到市国土资源局调研并与局中层以上干部共同探讨用地之路。大家在探讨中形成了共识：龙岩的土地虽然很紧张，但有些地方土地利用率不高，有些荒坡山地没有充分开发，用地潜力还很大。

    龙岩市各级国土资源部门为此在全系统开展“转变观念、促进发展”的专题讨论，并展开认真的调研。许多长期从事国土资源工作的“老土地”认为，向低丘缓坡地要工业用地符合龙岩多山少田的实际，也能够使国土资源工作从供地紧缺的被动中摆脱出来。这是他们过去在局部地方做过但没有全面实施的好做法。

    早在2005年，上杭县便开始了这种做法。上杭地处闽西山区，是典型的“八山一水一分田”地理结构，人均占有耕地0.88亩。耕地保护国策的深入实施和山多地少的特点，使低丘缓坡地的利用在剧烈的矛盾中走到台前。通过削高填低，上杭县将低丘缓坡地开发为平坦的工业集中区，从而跳出了占用耕地发展工业的窠臼。这个县在为自身工业发展找到突破口的同时，也为龙岩市的工业用地做出了破题式的探索。

    上杭县坚持把保护环境，防止水土流失和避免水、气污染摆在发展“坡地工业”的重要位置，其主要做法是：在坡地工业集中区规划建设和项目用地选址审批过程中，尽量避开生态公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保护植被。在项目平面布局时充分考虑土方平衡，实行台阶式布局，既控制工程造价，又适应了自然地貌，防止塌方的发生。对进入工业集中区的项目，必须经过环保部门的环保审查。从2005年至今，上杭县征用并报省政府审批的工业园区和工业集中区用地中，山坡地就达2279.4亩，占总用地的91.1％，而动用的耕地不过222.1亩，只占总用地的8.9％。 而上杭县已建的南岗工业开发区和蛟洋、南阳工业集中区，环保和绿化投入累计达到1100多万元，达到了资源节约、环境友好型的要求，保证了工业集中区的可持续发展。

    2007年元月，刚到任才8个月的龙岩市国土资源局局长廖德槐经过充分调研和酝酿，以一种敢为人先、开拓创新的胆识，率先在全省提出了利用低丘缓坡地发展工业的全新思路，通过推广上杭县工业园区集约节约用地样板，为其他工业园区作示范，鼓励各县（市）根据地形地貌向“空中”和“地下”发展，建设多层标准厂房，以此缓解工业用地紧张的局面，打开制约工业用地的瓶颈。

    结合年度土地变更调查和新一轮土地利用更新调查，龙岩市各级国土资源工作人员依据当地地形地貌、交通、水、电等土地利用条件，在全市范围开展了适宜工业项目用途的低丘缓坡地调查。规划勘测人员选定坡度在25度以下适宜规模开发利用的坡地工业集中区，查清区域位置、面积大小、权属地类等，分近期（3年内）、中期（5年内）、远期（10年内）三种开发利用类型，逐一登记造册。通过调查，龙岩市共有荒山坡地2358万亩，占全市土地面积的83％。在此基础上，龙岩市坚持“控制总量、集约用地、合理布局、保护耕地”的原则，科学划定近、中、远期工业用地集中区，将其纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划，积极引导工业园区在低丘缓坡地选址。

    2006年，龙岩市工业占用坡地比例为64%，其中新罗区、上杭县和漳平市利用山坡地发展工业项目分别占工业用地面积的80.1％、74.9％和65.5％。2007年，全市工业占用坡地比例达70%，其中上杭县达89.5%、漳平市达75.8%、新罗区达74.5%。全市8个省级工业开发区，15个乡镇工业集中区都选址在低丘缓坡地上。近3年来，龙岩市地区生产总值年均增长17.9%，由262.9亿元提高到483.3亿元。

    龙岩市经济技术开发区东肖片区原是一片杂草丛生、坟穴遍布的荒岭，经过近年来的土地平整，现已变成三通一平、可供海内外发展商大展宏图的风水宝地，目前已落地企业60多家，总投资30多亿元。而利用低丘缓坡地发展工业比较好的上杭县，除建好南岗7000亩省级工业园区外，分别在蛟洋、南阳、庐丰等3个乡镇规划建设乡镇坡地工业集中区，目前，该县近、中期坡地工业集中区均已完成初步规划，其中蛟洋、南阳工业集中区已落地工业项目12个，南岗工业区已落户项目72个。

    优惠的政策，是发展坡地工业和招商、留商、兴商的重要条件。对此，龙岩市出台了《关于发展乡镇工业集中区的若干意见》，明确要求各县（市、区）根据行政区划、区位和产业布局特点，从推进城镇化和发展“10＋3”产业要求出发，科学做好工业园区和乡镇工业集中区的选址及产业发展规划工作。凡落户坡地工业园区和乡镇工业集中区，且符合国家产业政策的项目，其土地出让年限可在不超过最高年限的条件下按业主需要确定。此外，各县（市、区）政府每年从经营性房地产项目用地出让金收入中按不少于5%的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于利用低丘缓坡地发展工业配套设施建设。上杭县对规模在500亩以上的乡镇坡地工业集中区，已完成“三通一平”和征地拆迁工作，并向企业交地的，经验收合格后县财政按每新增100亩工业用地10万元的标准给予一次性补助。漳平市为减少企业入驻成本，将工业园区内的土地出让手续费、土地变更费、土地登记费、土地契税等属于本级财政收入部分全额拨付园区用于开发。同时建立“以商补工”土地专项资金，把商业用地中开发增值部分的20％划入专项资金账户，专门用于补贴园区工业用地开发。对暂不具备创办工业集中区条件的乡镇，则采取“飞地工业”的模式发展，“飞地工业”可建在县办工业集中区，也可办在其他乡镇工业区。武平县把建设工业标准厂房作为加快中小企业发展、缓解土地瓶颈制约的关键措施，按照科学规划、集约用地、专业特色、高标准实施的原则，对标准厂房单体面积在3000～5000平方米，要求三层以上，容积率达到1.2，建筑密度达到40%，生活配套设施控制在7%以下，统一配套水、电、通信等基础设施建设。

    目前第一批利用社会资金兴建的29幢15万平方米标准厂房已竣工。实践表明，兴建标准厂房，比单独选址项目节约土地达60%以上，最大限度地提高了单位土地面积投资强度。在全市推广低丘缓坡地发展工业的做法之后，龙岩市各级国土资源部门的干部职工对利用低丘缓坡地所上的工业项目便多了一份心：一是坚持主动服务，变以管理为主为主动服务，变企业上门联系为主动联系企业，从项目选址、征地报批、供地交地到登记发证，均由国土资源部门派人直接参与指导和协调解决。二是搞好部门协调，对每宗项目用地的报批都由国土资源部门会同林业、建设、环保等部门人员一道现场选址、踏勘，共同协商核实地类和环保评估。三是统一土地征收补偿，成立专门机构负责建设项目征地工作，按照相关政策法规制定全市统一的征地补偿标准、发放办法和《被征地农民养老保险暂行办法》，防止各类降低、克扣、截留、挪用征地补偿费现象的发生。

    在项目用地上，龙岩市还根据企业的需要，提供3种土地供应模式任企业选择。对要求马上投资建设的项目，将平整好的土地直接供给企业建设；对有特殊用地要求的企业，先由企业选址，项目用地确定后，再根据企业对用地的要平整土地；对不想自建厂房的项目，将土地平整并建成标准厂房后，出租给企业使用。去年12月底，为潜心打造海峡西岸经济区响亮的坡地工业品牌，龙岩市政府出台了《利用低丘缓坡地发展工业的意见》，把发展“坡地工业”经济指标纳入政府国土资源目标管理考核内容，以县（市、区）为单位，工业项目用地50%利用低丘缓坡地作为考核的基本指标，每超过5%给予相应的奖励分，每降低5%给予相应的罚分。目前，全市8个省级工业开发区、15个乡镇工业集中区使用低丘缓坡地的比例已高达90%。

    实践表明，利用低丘缓坡地发展工业，不仅符合南方丘陵山区多山少田的实际，为地方工业用地打开了另一扇全新的大门，并能使国土资源工作从供地紧缺的被动中摆脱出来，是过去在局部地方做过但没有全面实施的好做法。龙岩人的共识，使土地得到更合理、更有效的利用，释放出相当可观的土地利用空间，为破解“谁给我们土地”的难题找到了崭新的途径。

（转载请注明来源为资源网）

张永亮

树立了榜样，榜样的力量是无穷的。

何谐

榜样的力量是无穷的！